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“限狗令”如何才能限到“点”上

2017-07-23 08:50栏目:社会

  每只犬需缴纳400元的养犬管理服务费,居民每户限养一只犬……这些年,全国各地禁犬、限制养犬的条令你方唱罢我登场从来没有消停过。今年6月5日,青岛市有关方面专门就《青岛市养犬管理条例》进行解读,以期推动条例的实施,此举再次引发人们对这一话题的关注。

  《法制日报》记者调查发现,我国各地的“限狗令”大都“雷声大雨点小”频遭夭折,这与狗和人类的历史渊源、立法者的理念及执法方式有关,养犬管理任重道远。

  狗患背景下出台“限狗令”

  毋庸置疑,狗患已经影响到人们生活的方方面面:且不说电梯内被庞然大狗吓个不轻,路上散步踩上“狗屎运”,晚上邻家狗吠惊睡眠,最可恨的是如果狗不打疫苗,被狗咬伤可能感染狂犬病菌,有些狂犬病菌在人体内的潜伏期可达十几年,如发病很难根治,极可能导致死亡。

  养狗的数字是惊人的,狗咬人的数字更是惊人。据了解,青岛市平均每年有近4万人次被猫狗等宠物咬伤抓伤而接种疫苗,平均每天上百人因此跑到医院“疗伤”。哈尔滨疾控中心统计,该市每天有100人被狗咬伤。全年整个扬州市被狗咬伤的至少6万多人,每年都有狂犬病发生。

  近年来,青岛已报告5例人感染狂犬病例,在发病后全部死亡,死因均为被流浪狗咬伤后未接种狂犬疫苗和被动免疫制剂而发病。目前,我国没有治疗狂犬病的有效手段,其病发死亡率高达96.23%。基于多因素考虑,这些年各地陆续出台各种限制养狗的规定,有的城市甚至把金毛、萨摩、拉布拉多等非常温顺的中型狗也纳入禁养范围。

  《青岛市养犬管理条例》自2016年10月开始实施,其规定每户居民限养1只犬、需登记并缴纳400元服务费,居民不得饲养藏獒等40种烈性犬、违者最高罚2000元等。为推动条例的实施,今年6月5日,青岛市政府新闻办举行新闻发布会,邀请有关部门就该条例作出详细解读,并提出6月8日起,在市内三区和崂山区建成区范围内开展养犬信息登记、免疫和加施电子标识等工作,希望广大养犬市民积极配合,主动为犬只登记挂牌、免疫挂标,依法文明养犬。

  “限狗令”实施步履维艰

  青岛“限狗令”出台后,到底运行得如何?记者近日在黄岛区漓江东路附近一些小区发现,狗粪在小区路上被人误踩的现象时有发生,对此物业无奈地表示,虽然物业有协助管理部门督促的责任,但操作起来太复杂,等管理部门来了,狗粪早被人踩没了。物业没有执法权,实在管不了这些行为,只能靠道德约束。

  记者了解到,《青岛市养犬管理条例》颁布后,在一些小区张贴过。“市里规定‘具有完全民事行为能力、有独户居住住所的居民,可以养犬’。但是,如何区别是独户还是合租户,实在难以确定。”李沧区一社区居委会人员表示,“从外地情况看,规定限养数量后,线索多来源于邻里举报,查处必须入户查证,对犬只与住户关系的认定,存在取证难和成本高的问题。另外,对举报的处理和证据的认定,易由邻里纠纷转化为行政争议,不具备执行性。”不少人对青岛“限狗令”的执行,持怀疑观望态度。

  与青岛百姓温和的冷眼相对不同,一些城市民间对“限狗令”的强硬抵制,至今让人记忆犹新。

  最典型的当属哈尔滨2012年那次民间“反打狗”舆论狂潮。据了解,哈尔滨“限狗令”下发后,很多爱犬人士发起“维权”活动,一些明星名人也参与其中,一时间引发全国范围内声势浩大的声援,关注哈尔滨狗的命运。这一“限狗令”之所以导致很多市民的口诛笔伐,在于其规定:冰城禁养49个犬种;市民无法安置的禁养犬,由公安机关处理。至今记者在百度搜索中输入“哈尔滨限狗令”字样,竟然还有15200条搜索结果。

  舆论高度关注后,哈尔滨政府部门召开新闻发布会表示,哈尔滨出台养犬管理条例以来,确实引起了一些争议,但“目前为止公安局没有对哈尔滨的一只犬采取强制捕杀,没有网上所说的猎杀大型犬”。当年11月1日起,公安机关将对市区内禁养的犬类进行集中安置和饲养,但绝不会采取随意虐杀的处理方式。“这份承诺,预示着虽然我们养的狗很可能面临着离开我们,但终于保住了全市10万只狗的生命。”哈尔滨一位养宠物狗的李先生称。据当地媒体报道,《哈尔滨市养犬管理条例》实施后,无证犬只目前仍是大多数,禁养犬仍然大行其道,哈尔滨“狗患”仍在。

  黑龙江省黑河市2009年5月的限狗打狗运动遭到民间强烈抵制后不了了之。同样因为民间抗争,广东省江门市的限狗打狗运动也只有短短9天的寿命。